《國務(wù)院機構改革方案》13日提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。這份將國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)，副部級機構減少7個(gè)的改革方案，在記者看來(lái)，至少呈現出七個(gè)看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：優(yōu)化機構職能 力避九龍治水
“九部委聯(lián)手治理”、“八部委出臺文件”……在中國官方過(guò)去的工作安排中，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)并不少見(jiàn)。這既體現出機構間協(xié)調合作的能力，但在不少領(lǐng)域也存在職責劃分不夠科學(xué)所帶來(lái)的“政出多門(mén)”的弊端。
以污水防治為例：地下水歸國土部、河流湖泊水歸環(huán)保部、排污口設置由水利部管、農業(yè)面源污染歸農業(yè)部治理，海里的水則由海洋局負責……此次改革后，上述職能將統一整合進(jìn)新組建的生態(tài)環(huán)境部。值得注意的是，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，實(shí)現一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責成為此次改革的基本邏輯。如在審計方面，******發(fā)改委的重大項目稽查、財政部對中央預算執行的監督以及國資委對國企領(lǐng)導的審計都將劃入審計署。
看點(diǎn)二：注重職能轉變 市場(chǎng)監管換風(fēng)格
******工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監總局等機構的職責此次被整合進(jìn)新組建的******市場(chǎng)監督管理總局。表面上看，此舉解決了市場(chǎng)主體面臨多頭多層重復執法的問(wèn)題;從深層次講，這一機構的設立，是對政府機構職能轉變的深化。
相較于曾經(jīng)依靠行政審批“過(guò)濾”不合格企業(yè)的老辦法，在商事制度等一系列改革后，中國市場(chǎng)監管已經(jīng)呈現出通過(guò)提供信息公示、反壟斷等服務(wù)，來(lái)護航公平競爭、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新風(fēng)格。而三家反壟斷機構職責的整合，意味著(zhù)未來(lái)，無(wú)論是在價(jià)格、并購等方面濫用壟斷地位的企業(yè)，還是出臺妨礙公平競爭規定的政府機構，都將成為******市場(chǎng)監督管理總局的執法對象。
看點(diǎn)三：新設兩部一局 美麗中國打基礎
此次新組建的部門(mén)中，有三個(gè)都和“美麗中國”息息相關(guān)。除前述新組建的生態(tài)環(huán)境部，此前分布在國土、水利、農業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)的國土空間用途管理和生態(tài)保護修復職責被整合進(jìn)新成立的自然資源部，該部門(mén)中還將新組建林業(yè)和草原局。
未來(lái)，自然資源部將行使全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有者”職責。此舉既能避免發(fā)生自然資源因“無(wú)主”而被肆意破壞的“公地悲劇”，也可以為領(lǐng)導干部自然資源離任審計等新的改革奠定基礎。
看點(diǎn)四：優(yōu)化創(chuàng )新引擎 “******動(dòng)力”有勁頭
中國要實(shí)現新舊動(dòng)能轉化，真正強大起來(lái)，關(guān)鍵在于能否走上創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路。此次機構改革也優(yōu)化了創(chuàng )新引擎。一方面，重組科學(xué)技術(shù)部，加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務(wù)職能;另一方面，重組******知識產(chǎn)權局，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用，讓“******動(dòng)力”更有勁頭。
看點(diǎn)五：聚焦兩大風(fēng)險 未雨綢繆守底線(xiàn)
防范化解風(fēng)險是本次機構改革的一大看點(diǎn)。考慮到災害多發(fā)頻發(fā)的國情，方案整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責，組建應急管理部，以更好防范化解重特大******風(fēng)險。統一領(lǐng)導、權責一致、權威******的******應急能力體系的建立，有助于確保人民生命財產(chǎn)******和社會(huì )穩定。在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)漸成趨勢，新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風(fēng)險跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳染性明顯增大的情況下，此次方案將銀監會(huì )和保監會(huì )整合，從而解決監管職責不清晰、交叉監管和監管空白問(wèn)題，為守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險打下基礎。
看點(diǎn)六：優(yōu)化涉外管理 出入有序謀共贏(yíng)
隨著(zhù)中國綜合國力提升，來(lái)華工作生活的外國人和中國參與國際合作的事務(wù)都在不斷增加。為推動(dòng)落實(shí)互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，此次方案針對上述兩方面事項組建了專(zhuān)門(mén)的管理機構。其中，移民管理局將負責協(xié)調擬訂移民政策并組織實(shí)施，牽頭協(xié)調“三非”外國人治理和非法移民遣返等;******國際發(fā)展合作署將推進(jìn)援外方式改革并編制具體對外援助計劃等。
看點(diǎn)七：緊扣民生所需 重點(diǎn)難點(diǎn)逐破解
官方多次強調，推進(jìn)******治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持“以人民為中心”。而此次機構改革的一大亮點(diǎn)，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。組建******衛生健康委員會(huì )，推動(dòng)實(shí)施健康中國戰略，樹(shù)立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心。另外新組建******醫療保障局。醫療、醫保、醫藥的聯(lián)動(dòng)，不僅能夠更好保障病有所醫，也更符合改革的需求，比如通過(guò)醫保和藥品生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格談判來(lái)控制藥費的機制就能更為順暢的運行。為保障軍人合法權益，方案擬組建退役軍人事務(wù)部，通過(guò)加強退役軍人服務(wù)保障體系的建設，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，確?！安灰層⑿奂攘餮至鳒I”。
除上述內容，方案對其他民生領(lǐng)域也多有著(zhù)墨，如組建農業(yè)農村部，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化;如組建文化和旅游部，統籌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游資源等。
從上述七大看點(diǎn)可以看出，這次改革直面權力和利益調整，涉及到諸多方面，代表們的審議必將受到各方關(guān)注。
